1、2019/3/8,1,关于人力资源服务的若干问题,中国人事科学研究院 王通讯 研究员,2019/3/8,2,一、关于人力资源服务与人力资源服务业 二、人力资源公共服务与市场服务 三、展望：人力资源服务的未来,主 要 内 容,2019/3/8,3,一、人力资源服务的定义与作用,1.1 定义与宗旨 一般来说，人力资源服务是指生产和提供人力资源服务产品的众 多单位业务的集合。其内容主要包括人事行政、人才招聘、员工培训、 管理咨询、人力资源发展战略制定，外籍人员服务、海处劳务派遣等 多项内容。显然它具有促进就业与提升管理效益的重大作用。 人力资源服务，从提供主体与提供方式看，可以划分为两类。一 类叫公共服务，一类叫市场服务。人力资源服务的宗旨或者说目标定 位，可以用黑格尔与圣西门的两句名言概括。,2019/3/8,4,黑格尔说：“社会和国家的目的，在于使一切人类的潜能以及一切个人的能力在一切方面和一切方向都可以得发展和表现。” 圣西门说：“我终身的全部工作的目的，就是为一切社会成员创造最广泛的可能，来发展他们的才能。” 人力资源服务的宗旨是为一切人的才能发挥提供机会。,2019/3/8,5,1
2、.2 人力资源服务的基本性质 人力资源服务的基本性质，需要从两个方面回答。 如果是人力资源公共服务，那么其性质属于政府公共服务行为； 如果是人力资源市场服务，那么其性质属于市场行为。后者可 以称之为“人力资源服务业”。人力资源服务业的服务具有交易性、 生产性、过程性三大特征。 人力资源服务业从国民经济范畴讲，在目前克拉克分类方法的 框架下，属于第三产业。,2019/3/8,6,关于三次产业的划分，目前世界上的通用方法即克拉克分类法， 是这样规定的：我们的世界上，一共有三种东西。一物质、二能量、 三信息。产业分类围绕物而展开，凡采集自然物为一次产业；凡加 工自然物为二次产业；凡流通自然物为三次产业。 物质不变、能量守恒，物质与能量相互转换。但是信息呢？ 围绕信息的简单流通，大致还是三次产业；但围绕信息的深度 加工，可能要归之于第四产业了。这是世界者们已有的看法。,2019/3/8,7,1.3 国外人力资源服务的分类 国外人力资源服务业没有成为产业经济中的一个独立门类，与其相 关的业务内容通常被包括在管理咨询、就业服务、开发培训等行业内。 在北美产业分类系统（NAICS）中，与人力资源服务
3、业相关包 括（1）管理、科学与技术咨询下的行政管理和普通管理咨询服务和人 力资源及高级管理人员搜寻咨询服务；（2）就业服务；（3）专业和管 理开发培训。英国把有关雇佣及培训的人力资源服务归为“其他企业服 务”项目中的“企业管理及管理咨询”类别中。日本的人力资源服务业 主要隶属于“其他服务业”大类。在新加坡的标准产业分类中，与人力 资源服务相关的产业包括“人力资源咨询服务业”、“信息技术人力资 源派遣服务”、“专业和管理开发培训”等。 因此，可以认为人力资源服务业是一个综合性的、与人力资源的管 理、使用、开发有关的新型服务业，是处于新生阶段的一个行业，我们 可以将其归入第三产业。,2019/3/8,8,1.4 人力资源服务的内容 这也要从两个方面讲。 人力资源市场服务，包括职业介绍，职业培训。这是主要的，也是 基本的。但是如果升一升级，则包括了人力资源管理诸多环节的技术服 务，如招聘方法设计、人才测评、工作分析、考核方法设计、薪酬设计， 还包括公司发展战略设计等等。接受人力资源服务外包的公司是高水准 的。值得注意的是，最近有人做人力资源审计，效果不错。 至于人力资源公共服务的内容，包括职
5、，一是等价交换，二是优胜劣汰，它是讲效率的。公共服务的原则也有两个，一个是公平公正，二是帮助弱者，它是讲公平的。二者必须分开。所以讲人才公共服务的市场化运作机制有点别扭，是个悖论。,2019/3/8,12,2.2是悖论为什么还存在？ 悖论存在的道理在“转型过渡”四个字上。我们国家，原本是计 划经济国家，从计划走向市场需要一段过程。欧宝平台对于不同市场化程度 的区域来讲，情况差别很大。一般讲西部计划的东西多些，东部市 场的东西多些。所以东部有的地方主张并实行分开，西部可能感到有困难。这是一种矛盾。西部反映，不收费可以，但国家需要把我们养起来。养起来了，参公了，我们很高兴。所以，应该允许一段时间的并存与实验。也可以说，不搞齐步走，可以观察一段，搞分步走。 另外，对弥补性的成本收费，公共服务也是可以采纳的。但不 能大大超过成本，成为公民负担。这也是需要讲清楚的。 总之，这是一种具有内在矛盾性的东西，越往前走，二者越需 要分开。一句话：要么政府，要么市场。,2019/3/8,13,2.3人力资源市场服务的内涵,人力资源市场服务，内部有层次之分。有高端服务，有低端服务。低端服务的对象是以体力劳动者为主的
6、求职者，美国叫初级市场。其主要功能是谋求社会稳定；高端服务的对象，是以脑力劳动者为主的求职者（甚至是高级脑力劳动者），美国叫高级市场。其主要功能是推动经济社会发展。 2006年以来，世界管理评论杂志，每年都评选全球“人力资源服务机构品牌100强”，2008年评选出的前10强人力资源服务机构全球年收入达到1500亿美元，位居榜首的艺珂集团（Adecco）更是超过了200亿美元。,2019/3/8,14,2.4当前国内人力资源服务业的总况 北大肖鸣政教授带队完成中国人力资源服务业白皮书（白皮书一般应由政府发布）。据该书介绍，1979年我国仅有上海、厦门出现劳动服务机构。属于人才服务的只一家FESCO。而截至2008年底，我国已有各类人人力资源服务机构2.8万家，从业人员近15万人。 当前，正从“单一服务”向“全方位服务”转变，特别是逐渐涉足管理咨询、咨询顾问等更多领域。 值得注意的是，讲人力资源服务，有两块内容。讲人力资源服务业，就是专指市场机制这一块了。,2019/3/8,15,2.5人才服务业的新进展 西安人才市场有些新的做法，我把它概括为精细化方向。 他们的主任介绍说，西安人才市场的
7、同志主动与北京的北大、清华联系，带队到北大清华争取人才。其做法有三，一叫精确制导，二叫滴灌技术，三叫生根计划。精确制导讲供需双方把人才 型号弄清，主要靠工作分析，岗位分析，不能粗心大意；滴灌技 术讲把有限财源用好，不能漫灌，而要滴灌，对准需求；生根计 划就是千方百计留住人才，用事业舞台留人。,2019/3/8,16,多数发达国家公共就业服务机构每个工作人员平均服3550名失业者。瑞典每名工作人员服务14名失业者，而西班牙是700多名。中国职业介绍服务机构中，每名职业介绍工作人员服务对象的数量是发达国家的240倍。 日本平均每个公共职业安定所工作人员为20人，但是，从我国职业介绍机构平均从业人数看，最高年份也没有超过4个人。,2.6我国职业介绍机构从业人员与国外发达国家的差距,2019/3/8,17,3.1人力资源服务业的发展态势,以下三点值得关注： （1）党的已经将“人才强国战略”明确写入党章。国家三大战略，人才居其一。 （2）2007年国务院发布了关于加快服务业发展得若干意见，我国第一次将“人才服务”正式写入国务院文件，提出要“发展人才服务业，完善人才资源配置体系，为加快发展服
8、务业提供人才保障”，同时提出要“扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构，鼓励各类就业服务机构发展，完善就业服务网络”，这些政策扶持，充分显示出国家对人才服务业的重视。,三、展望：人力资源服务的未来,2019/3/8,18,（3）明年初即将召开全国第二次人才工作会议。会议将进一步明确一下方向：即推进政府所属人才服务机构管理体制改革，实现政事分开，管办分离。创新政府提供公共服务的方式，建立政府购买公共服务的制度。加强对公共服务产品的标准化的管理欧宝平台，支持各类人才服务机构开发公共服务产品。 这是总的方向，就是实施促进人才发展的公共服务政策。 政府还将进一步完善人才公共服务体系，建立全国一体化的服务网络。健全社会保险代理、企业用工登记、人事档案管理、代办人才引进手续，代办大学生接收手续等公共服务平台，满足人才多样化的公共服务需求。,2019/3/8,19,3.2我国人力资源服物业与发达国家的差距 差距主要在以下三个方面： （1）产业规模较小。 世界人力资源服务市场规模1500亿美元，中国为1000亿人民币。外国尤其是欧美，选择人力资源外包的企业为80%左右，我国才6%。 （2）自主研发活动少，知识产
9、权意识不强。 （3）行业竞争力弱，领军企业缺乏。世界级领军企业年营业额300亿美金，国内最大的企业20亿美金，相差15倍。 （4）从业人员数量不足，素质有待提高。我国从业者80%没有专业背景，服务内容多在低端。 概括起来讲有四个并存： 专业化与简单化并存；劳务服务与咨询服务并存；区域设限与一体化并存；国际化与中国特色并存。,2019/3/8,20,1995-2006年中国职业介绍机构和从业人员概况,资料来源：历年中国统计年鉴（1996-2007），北京：中国统计出版社。,2019/3/8,21,3.3我国人力资源服务的发展趋势 （1）白热化趋势 国际人力资源服务业巨头开始觊觎中国市场，未来的人力资源服务市场将呈现白热化竞争趋势。成立于1948年的万宝盛华(ManpowerInc)，在2007年列财富世界500强408位欧宝平台，并连续5年被财富杂志评为全美最受赞赏的企业，所有8项考核指标都获得行业第一名。 （2）集约化趋势 近年来，我国人力资源服务专业机构的数量急剧上升，同时，行业竞争日益激烈，洗牌速度加快，并购不断发生，超级舰队开始形成。历经30年的探索发展,中国人力资源服务行业从创立、发展、升级发展，目前已有3个企业进入中国500强。,2019/3/8,22,（3）专业化趋势 随着资源紧张带来的成本上涨压力，以及整体企业管理的提升,越来越多的企业认识到:人力资源对于提高竞争力具有不可替代的价值。与此同时,企业客户的需求不断提高，人力资源服务企业必须改变“服务主要集中在人才招聘、派遣、行政事务代理等初级服务”的现状，向“管理咨询、教育培训、职能外包等中高端专业化服务”转变，在“组织机构的诊断与规划咨询、核心人才保留、核心职位招聘、员工凝聚力培训、竞争力培训等方面”取得进展。,2019/3/8,23,(4)信息化趋势 人力资源服务业的信息化和网络化趋势越来越明显，网络求职正在成为人才流动的主渠道。以中华英才网、51Job、智联招聘等为代表的网络招聘企业近年来持续获得大笔资本的投入，分公司覆盖全国多个城市，成长业绩骄人。 据统计，2006年中国网聘市经营额约11亿元人民币，其中，以上三家企业就占据了35以上的市场份额。据市场预测，未来5年，中国网络招聘市场将继续保持40的年增长率，有望在2010年达到46亿元人民币的市
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